CEMAC, BEAC, BDEAC, CEEAC : qui décide quoi en Afrique centrale ?

De la monnaie au financement des infrastructures, plusieurs institutions régionales interviennent dans l'économie des États d'Afrique centrale. Leurs missions sont pourtant souvent confondues.

Dans le langage courant, « la CEMAC » désigne tour à tour la monnaie, la banque centrale, un régulateur et un financeur. Ce sont en réalité cinq institutions nées à des moments différents : la BEAC en 1972, la BDEAC en 1975, la CEEAC en 1983, la COBAC en 1990 et la CEMAC en 1994. La banque centrale est donc plus ancienne que la communauté dont elle dépend. Pour les distinguer : la CEMAC et la CEEAC fixent des cadres, la BEAC gère la monnaie, la COBAC surveille les banques, la BDEAC finance des projets. La CEMAC n'est donc pas la BEAC, ni la BEAC la BDEAC.

Deux cadres, deux périmètres

La CEMAC succède à l'UDEAC, créée à Brazzaville en 1964. Son traité, signé à N'Djamena en 1994, n'est entré en vigueur qu'en juin 1999 et a été révisé en 2008. Elle regroupe deux unions, l'une économique, l'autre monétaire, héritée des accords de 1972. Six États en sont membres (Cameroun, Centrafrique, Congo, Gabon, Guinée équatoriale, Tchad). Sa Commission, anciennement Secrétariat exécutif, siège à Bangui sous la présidence de Baltasar Engonga Edjo'o. Elle harmonise les règles (douanes, circulation, critères de convergence : inflation sous 3 %, dette sous 70 % du PIB).

Son budget communautaire atteint 85,9 milliards de FCFA en 2026 et 90,2 milliards sont proposés pour 2027, les données disponibles. Il repose sur la taxe communautaire d'intégration, 1 % des importations hors zone, collectée à 59,9 % seulement en 2025. Les arriérés des États culminent à 263,5 milliards de FCFA, et la Commission a suspendu en février 2026 les missions non stratégiques. Le commerce entre membres ne dépasse guère 5 % de leurs échanges, selon la Banque mondiale.

La CEEAC naît à Libreville en 1983, où elle a toujours son siège. Son traité a été révisé en décembre 2019, en vigueur depuis août 2020. Elle compte onze États, dont l'Angola, le Burundi, la RDC et le Rwanda, parti en 2007. Elle couvre aussi la paix et la sécurité, mais n'a pas de monnaie commune : six de ses membres seulement partagent le FCFA, ce qui distingue CEMAC et CEEAC. Sa Commission est dirigée par Ezéchiel Nibigira. En janvier 2026, ses chefs d'État ont exigé des États l'apurement d'au moins la moitié de leurs arriérés de contributions.

La monnaie et les banques

La BEAC hérite de la banque centrale de 1959. Née des accords de Brazzaville du 22 novembre 1972, elle a ouvert en avril 1973. Dirigée par Yvon Sana Bangui, elle émet le FCFA et fixe le coût du refinancement des banques : son taux directeur est de 4,50 %, maintenu depuis le 28 septembre 2026. Son capital est de 353 milliards de FCFA. Son budget 2026, adopté par le comité ministériel de l'union monétaire, prévoit 586,6 milliards de recettes, et son bénéfice net 2025 est de 300 milliards, contre 355 en 2024. Elle ne finance pas de routes et ne vote aucun budget.

Ses statuts ont été remaniés en 1999, puis en 2010 pour renforcer son indépendance, avec un comité de politique monétaire créé en 2007. La part des réserves déposées au Trésor français a été ramenée à 50 % en 2009, la garantie française restant illimitée. La couverture extérieure de la monnaie est attendue à 72,4 % fin 2026, contre 65,2 % en 2025.

La COBAC, présidée par le gouverneur de la BEAC, est issue d'une convention de 1990 et installée en janvier 1993. Elle contrôle banques et microfinance : normes prudentielles, avis sur les agréments, sanctions. Son siège officiel est à Libreville. Sa mutation la plus récente, adoptée à Libreville le 10 décembre 2025, porte le capital minimum des banques de 10 à 25 milliards de FCFA au 1er janvier 2026, avec des paliers jusqu'à fin 2029. Elle ne fixe pas les taux : surveiller les banques n'est pas intégrer les économies.

Le développement

La BDEAC est créée à Bangui en décembre 1975 et active depuis 1977. Son capital a été porté à 1 200 milliards de FCFA en 2014, puis la BEAC lui a apporté environ 400 milliards en 2016. En 2025, la BEAC a dégelé 120 milliards de FCFA d'avances, dont 80 milliards en 2026. La banque, que préside Dieudonné Evou Mekou, accorde prêts, études et prises de participation, soit plus de 2 370 milliards de FCFA approuvés depuis 1977, dont le port minéralier d'Owendo, au Gabon. Son budget 2024 était de 70 milliards, capital et fonctionnement confondus, et son bénéfice net 2025 de 5,24 milliards. La BEAC est actionnaire, mais la BDEAC ne crée pas de monnaie : elle emprunte pour prêter, comme avec la ligne de 65 milliards d'Afreximbank en 2025.

Ce que cela change au Gabon

Le taux de la BEAC pèse sur le crédit sans le fixer : son gouverneur juge le taux d'usure « extrêmement élevé ». Les banques gabonaises, comme les autres, doivent aussi relever leur capital. Les réserves sont mutualisées : selon les commissaires aux comptes de la BEAC, la part du Gabon dans le compte d'opérations est passée de 202 milliards de FCFA fin 2024 à moins 166 milliards fin 2025, un déséquilibre qualifié de significatif. L'inflation gabonaise (0,9 % sur un an au premier trimestre) et le plafond de dette de 70 % du PIB relèvent des critères de la CEMAC, dont le Gabon, à 68,91 % après audit, s'approche. Ses Eurobonds sont une décision nationale, dont l'effet se lit ensuite dans ces critères.

Règles, monnaie, contrôle, financement : un chef d'entreprise gabonais en subit les effets cumulés, sans toujours savoir à qui s'adresser.